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资阳市预防和制止家庭暴力调研报告
录入时间:2013/5/9 18:39:23     浏览:6739

 

为进一步深入贯彻落实四川省人大常委会关于《预防和制止家庭暴力的决议》,切实维护妇女儿童合法权益,促进社会和谐稳定,201282328日,由市人大法工委牵头,市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市民政局、市妇联等相关部门组成联合调研组,对简阳市、雁江区贯彻执行《四川省人大常委会关于预防和制止家庭暴力的决议》情况进行了实地走访、座谈。安岳、乐至两县也分别组织开展了专题调研并上报了情况。从全市调研情况看,我市预防和制止家庭暴力工作具备了一定的基础,取得了一定的成绩。
一、基本情况
据调查统计,2009—2011年,我市公、检、法、司、妇等部门共受理家庭暴力案件2358件,其中:对妻子施暴2011件,对父母施暴197件,对子女施暴112件,其他38件。其处理情况是:接受调解1458件,治安处罚680件,立案处理78件,刑事处罚87件,其他55件。其中因家暴而发生的重特大案件 39 件,均通过刑事处罚结案。三年来,市、县妇联共接待家庭暴力信访案件316件,占婚姻家庭信访问题的30%,在涉及家庭暴力案件中,男对女施暴占97%,家庭暴力问题是目前妇联信访工作中的重点和难点问题。
二、主要原因
产生家庭暴力的主要原因有七大方面:
第一,历史因素。受封建传统思想遗留下来的男尊女卑、父权夫权等观念的严重影响,丈夫、父亲有绝对的权威;
第二,心理因素。施暴者多为男性,一般都有心理问题,如工作生活压力大,把对生活的压力和不满迁怒发泄到配偶或其他家庭成员身上,赌博、酗酒后激情施暴;
第三,经济因素。女方对男方的经济依赖,造成妇女地位不高,只能忍辱负重;
第四,法律因素。立法不完备和法律的可操作性不强是家庭暴力滋生的法律原因。我国目前现行法律主要适用对施暴者进行事后制裁,缺乏对家庭暴力正在发生及持续过程中的有效救济措施;
第五,社会因素。主要表现为婚外情及腐朽的生活方式。尤其是婚外情,已成为家庭暴力的重要成因。有的男性由于婚外情,产生对妻子、家庭的不满甚至厌恶,导致家庭暴力不断,有的把实施家庭暴力作为逼迫妻子离婚的主要手段。有的夫妻双方互不信任,怀疑对方有婚外情,从而干涉对方的正常交往,干涉受阻时既拳脚相向或施行冷暴力。
第六,执法不力。有的执法人员报着清官难断家务事的思想,把家庭暴力行为当着家务事,没有看作是侵犯人身权利,重教育轻处罚,施暴者未受到惩戒。
第七,法制观念淡薄。许多妇女存有家丑不可外扬、好女不嫁二夫等家暴容忍意识,当其遭受家庭暴力时,不敢寻求帮助,忍气吞声,自怨自艾,让对方感觉软弱可欺,导致家暴不断升级。
三、主要做法及成效
(一)强化“反家暴”的宣传教育。《四川省人大常委会关于预防和制止家庭暴力决议》颁布后,全市掀起了学习、宣传、贯彻的热潮。各级各相关部门把学习宣传《决议》纳入了五五六五普法的重要内容,与《宪法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《刑法》、《民法通则》、《治安管理条例》的学习宣传结合起来,与三八维权周、“626”禁毒、“124”宪法等宣传活动结合起来,形成了强大的宣传声势,群众的法律意识得到了增强;各地利用报刊、电视、广播等新闻媒体,采取办培训班、印发宣传资料、街头宣传咨询、以案说法等多种形式,加大了宣传力度,营造了良好的社会氛围。
(二)建立反家暴社会化工作网络。全市4个县(市、区)175个乡镇(街道)建立了妇女维权工作站(点),每年接待和受理妇女法律咨询1300余件;2956个村(居)建立了妇女之家民事纠纷调解室;建立了妇女儿童法律援助工作站(点)331个,每年受理妇女法律援助案件100余件;建立了“110”家庭暴力报警点103个,每年受理家庭暴力报警1000余件;33个法庭设立了妇联干部陪审员工作制度,44名女干部每年参与审理侵害妇女儿童权利的案件1000余件;开通了5“12338”妇女维权热线,市妇联网站开设了维权信箱、在线咨询等栏目,在时间与空间上延伸了反家暴工作的触角,基本形成了反对家庭暴力的社会化工作网络。
(三)相关部门密切合作。在预防和制止家庭暴力工作中,我市各级法院、检察院、公安局、司法局、民政局、妇联等相关部门按照《决议》各司其职,密切配合,通力协作,信息互通,资源共享。如:妇联与法院联合建立的妇联干部陪审员制度;与公安联合建立的反家暴”110报警点;与司法联合建立的妇女法律援助工作站(点)、矛盾纠纷调解室;与村(居)基层组织联合建立的妇女之家等,为受害妇女提供了诉求平台,畅通了法律援助渠道,切实有效地维护了妇女儿童的合法权益。
(四)抓典型案件的查处。三年来,我市公安机关受理家庭暴力案件1279件,其中:治安处罚680件,立案处理62件,刑事处罚44件;人民法院受理737件,其中:刑事处罚39件。如:200921日,我市雁江区碑记镇一位妇女王某将自己年仅12岁的亲生女儿亲手推进自家沼气池活活淹死。事后,各级妇联、公安、媒体迅速介入,调查取证,公安机关及时破案,人民法院快速办理,判处王某故意杀人罪死刑,缓期2年执行,使这起轰动社会的一位母亲杀害亲生女儿的典型案件得到及时的处理。
四、存在的主要问题
虽然各级各部门在预防的制止家庭暴力上做了大量工作,取得了一定的成效。但是,在调研中发现,预防和制止家庭暴力工作仍面临着诸多问题和困难。主要表现在:
一是宣传不够到位。各地宣传贯彻《决议》的广度和深度还不够,认识不够到位,社会上不少人及一些执法人员对家庭暴力的认识还停留在传统观念上,认为清官难断家务事,把家庭暴力被看作私事,不告不理,甚至于告了也不理。
二是社会救助不力。在很多发生家庭暴力的家庭里,被施暴者对施暴者往往存在经济上的依附关系,所以,当被施暴者不堪忍受家庭暴力而想离开家庭向外求助时,因为没有必要的物质帮助机构和庇护场所,很多被施暴者就只能选择长期的忍气吞声、逆来顺受。
三是对施暴者处置不力。目前,除了重特大案件外,各职能部门,特别是司法行政部门,对家庭暴力案件的处置力度十分有限,一般都当着家庭矛盾纠纷来处理,以批评教育为主,以化解矛盾为目的,对经常施暴者,屡教不改者,也无可奈何,让受害者感到求助难。
四是法律不够健全。虽然目前我国《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《治安管理处罚条例》等法律法规均对家庭暴力行为有禁止性条款,但这些规定过于原则和笼统,只有禁止性规范,可操作性不强。法律中缺乏“家庭暴力”的法律定义,刑法中没有“家庭暴力罪”,而“虐待罪”又不能完全涵括家庭暴力的犯罪态势。法律对于处理家庭暴力案件适用的程序,也没有明确和统一规定,使家庭暴力案件处置难,执行难,司法实践中有法难依的现象还依然存在。
五是受虐妇女取证难。按照有关法律规定,家庭暴力要根据后果来认定伤害程度,按伤害程度来追究刑事责任或处罚,而伤害后果最权威的证据是指定医疗部门的鉴定,指定的医疗部门是要在派出所开出验伤证明后才会予以鉴定。由于一些受虐妇女不懂得要求派出所开验伤证明,导致受害妇女往往无法提出有力的证据。难以得到法律支持。
五、对策与建议
(一)加大普法宣传力度,提高对家庭暴力危害性的认识。家庭暴力作为一种侵犯家庭成员特别是妇女、儿童、老人基本人权的违法犯罪行为,它不仅侵害了公民的人身安全、人身自由和合法财产,破坏了家庭的和谐与幸福,而且危害着社会的稳定。各级各部门要加强《预防和制止家庭暴力决议》和有关反对家庭暴力法律法规的宣传,将其纳入六五普法重要内容。通过举办专家访谈、法律讲座、知识竞赛和制作播放专题片等多种形式,进一步增强全社会对家庭暴力危害性的认识,教育引导广大群众知法懂法,依法维护自身合法权益。同时,充分发挥报刊、广播、电视、网格等宣传媒体作用,通过披露、谴责家庭暴力行为,以及宣传五好文明家庭和谐家庭事迹等方式,扩大反家暴宣传效果。
(二)完善预防干预体系,切实有效预防和制止家庭暴力。执法部门的干预是制止家庭暴力的最有效途径。公、检、法、司等部门要密切配合,构筑预防和制止家庭暴力的社会工作机制。一是构建有效的反家庭暴力预警机制。开展零家庭暴力社区创建活动,建立社区民警或村(居)委主任牵头的社区信息员队伍,及时侦察有家庭暴力隐患或倾向的家庭,进行全程跟踪调解,预防矛盾激化,防患于未然。二是建立和完善家庭暴力投诉系统。要进一步建立和完善县级“110”反家暴投诉中心,乡(镇、街道)派出所反家暴投诉站,社区()反家暴投诉点等三级家庭暴力投诉网络建设,为受害者提供快捷方便的投诉平台。
(三)加大执法力度,提高法律对家庭暴力的震慑。公安机关应当把社区民警干预家庭暴力工作列入警务工作考核内容,对正在发生的家庭暴力案件予以及时制止,对屡教不改者给予治安处罚和刑事拘留。民检察院对公安机关办理的涉及家庭暴力公诉案件,应及时批捕。民法院应及时审理因家庭暴力引发的各类民事和刑事案件,并在法定期限内审结。司法鉴定机构对家庭暴力受害请求进行伤情鉴定的,应当及时受理,并依法出具鉴定结论。司法行政机关把家庭暴力案件纳入法律援助范围,发动律师、法律服务工作者,为符合条件的家庭暴力受害者提供及时有效的法律援助。各级妇联要通过妇女权益保障法律顾问、巾帼维权志愿者、心理咨询师、妇联干部陪审员等维权队伍,依托法律援助妇联工作站、社区妇女维权站、心理咨询室等工作平台,及时有效地为家庭暴力受害人提供法律咨询、情绪疏导等服务。
(四)建立社会救助机制,给受害者提供庇护场所。整合社会资源,建立救助机制,为受害人提供有力地帮助和支持。依托民政部门的社会救助机构建立家庭暴力庇护所,为受害者提供临时救助和庇护。针对家庭暴力案件存在取证困难的实际,由卫生、司法部门联合建立县级反家暴伤情鉴定中心,受害者在受到家庭暴力后,可以由当地村(居)委会出具证明,到伤情鉴定中心进行伤情鉴定,法院受理家庭暴力案件后,该鉴定结果可作为证据使用。妇联要建立心理驿站,建立和完善反家暴志愿者队伍,对受害者及施暴者开展心理疏导及帮助教育。
(五)推动尽快立法,为受害人提供有效的法律保障。要不断完善相关法律中关于家庭暴力的内容,增强法律的可操作性和威慑力,其最重要的是制定专门的“反家庭暴力法”,用法律的形式明确家庭暴力的定义、家庭暴力的救助机构、求助程序和制裁主体部门、施暴者应承担的法律责任等内容,让反家庭暴力真正做到有法可依。因此,希望人大代表、政协委员以及社会各界积极提议、强烈呼吁反家暴立法的重要性,加快推进我国反家暴工作的立法进程,推动综合性的《反家庭暴力法》的起草和颁布。
预防和制止家庭暴力是一项系统工程,是全社会的共同责任。只有运用各种手段,齐抓共管,综合治理,在加强道德教育的同时,制定完善的法律法规,建立运作协调、反应迅速的反家暴机制,才能更有效地制止家庭暴力的发生,维护妇女合法权益和社会和谐稳定。
            
资阳市妇联
                         2012918
 

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