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资阳市妇联干部任人民陪审员工作调研报告
录入时间:2013/5/9 18:40:03     浏览:4556

 

为认真贯彻落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》,进一步加强人民陪审员队伍建设,更好的发挥妇联干部人民陪审员在陪审案件过程中对妇女、儿童合法权益的保护作用,7月13日至8月8日,市妇联配合市人大法工委和市中级人民法院,赴安岳、乐至、雁江、简阳对全市妇联干部任人民陪审员工作进行了调研。调研组听取了各县(市、区)人民法院对选任妇联干部担任人民陪审员的工作汇报,召开了人大代表、政协委员、担任人民陪审员的妇联干部、律师、案件当事人及人民法院、检察院、妇联干部代表座谈会,认真听取了相关人员的意见和建议,基本掌握了妇联干部任人民陪审员工作开展情况。
一、基本情况
2005年以来,全市协调组织了两轮妇联女性人民陪审员的选任工作,共选任女性人民陪审员44名,其中选任9名妇联干部担任人民陪审员(有7名是2009年以后选任的)。占女性人民陪审员的20.4%。她们的学历较高,9名妇联干部陪审员全部是大专以上文化程度;年龄结构合理,大多是30岁—48岁;政治素质较好,其中:中共党员7名、群众2名。6年时间里,她们参与审理案件127件,占全市女性人民陪审员参与审理案件的35.6%
二、主要成效
(一)强化了妇联法律维权的职能,增强了妇联维权的主动性
妇联干部担任人民陪审员是新形势下妇女维权工作与司法审判工作的有机结合,在有效畅通妇女代言渠道、依法维护妇女儿童合法权益方面,发挥了极其重要的作用。长期以来,妇女群众对妇联组织依法维权的能力抱有较高的期望和要求,但妇联组织传统的维权手段主要是法律咨询、宣传教育、调解疏导等,当案件进入司法程序后就很难再为求助妇女提供实质性的帮助。妇联陪审员队伍的建立,为妇联组织依法维权提供了制度上的保障,借助直接参与案件审理这一维权新平台,给妇联维权工作注入新的元素,使得妇联维权工作变被动为主动。如,2006年,雁江区清水乡一名患精神病的妇女,长期被本村一单身汉奸污,因该嫌疑人曾奸污本村妇女多名,没有人敢管。气愤之下,受害妇女的一双儿女与父亲商量将其打伤致死,由受害方变成了犯罪方。当警察把受害妇女的子女和丈夫抓进公安局后,全体村民为受害妇女家鸣不平,几百名村民联名上书,请求妇联和法院为受害妇女主持公道,依法从宽处理其儿女和丈夫。区妇联干部作为人民陪审员主动参与了案件审理,从法理、情理综合考虑给予了合法公正的判决,平息了事态,达到了案结事了。
(二)发挥了妇联贴近群众的优势,提高了妇联维权的有效性
妇联干部是妇女群众的娘家人,在感情上与群众更贴近。妇联干部担任陪审员,参与诉讼的群众,特别是妇女群众,在与她们沟通时,更愿意向她们反映自己的愿望和诉求。因而妇联干部陪审员更能了解群众的真实愿望,更容易缓解当事人之间的对立情绪,提出的调解方案更容易被当事人接受,从而使一些案件当事人之间的矛盾纠纷得以通过调解方式得到化解,有力地促进了案结事了。如,2009年,雁江区一名60多岁的妇女李某长期遭其丈夫的家庭暴力,左手臂被打断,并留下后遗症,不堪忍受起诉离婚。男方以感情尚未破裂为由坚决不同意离婚,并扬言要报复李某。开庭审理后,妇联陪审员和合议庭成员一道以事实为依据,以法律为准绳,当庭宣判李某胜诉,事后又细致耐心地做男方的思想工作,让其心服口服地接受现实,排除不安定因素和隐患。
   (三)创新了妇联维权工作载体,体现了妇联维权的广泛性
妇联被妇女群众视为“娘家”,妇联陪审员有着丰富的群众工作经验,她们熟悉妇女工作,了解妇女疾苦,知晓妇女心声,是妇女群众的“娘家人”“知情人”“贴心人”和“代言人”,在妇女群众中具有较高的威信。因此,在参与陪审中,妇联陪审员不仅积极地、有针对性地做好疏导和化解矛盾工作,协助法官公平公正执法。同时,充分利用陪审员这个维权平台,向参与诉讼的双方当事人、涉案群众以及到庭旁听的群众宣讲相关法律知识,以案说法进行普法宣传教育,从而创新了妇联维权工作的载体,拓展了妇联维权工作的领域,体现了妇联维权工作的广泛性。
(四)缓解了法院的工作压力,推进了法院的阳光审判
一方面通过妇联干部陪审员参与案件的审理,促进了人民调解、行政调解、司法调解的功能得到有效发挥,使大量邻里纠纷、婚姻家庭矛盾在庭审之前妥善化解,极大地缓解了法院审判工作的压力。另一方面,缓解了法院人力资源不足的压力,提高了办案效率。妇联干部陪审员参与案件审理,在一定程度上弥补了审判力量不足与案件不断增多的矛盾,对减少积案,提高审判效率起到了积极作用。第三是对法院工作起到了很好的对外宣传的作用。妇联干部参与侵害妇女儿童权益案件的陪审,通过妇联干部向群众正面宣传人民法院审判工作,极大地提升了广大群众对法院公正裁判的认可度,对推进阳光审判起到了促进作用。
(五)提升了妇联干部队伍的素质,彰显了妇联维权的权威性。妇联干部陪审员通过参加案件的陪审,更多的学到了法律知识,法律素质明显提高,不仅能在庭审中较好地运用法律知识为涉案妇女据理力争,在平常的信访接待和维权工作中,也充分利用所学知识化解矛盾,化解冲突,通过知识储备和实践锻炼,使妇联干部在理性思考、综合分析、语言表达和处理突发问题等能力方面得到了提升。
三、存在的问题
一是宣传力度不够,妇联干部和妇女群众对选任陪审员工作的知晓率不高;二是从妇联干部中选任人民陪审员比例偏低,有的县至今没有一名妇联干部陪审员,不能完全适应工作需要;三是个别妇联干部陪审员参与陪审案件数量偏少,有3名妇联干部陪审员一个案件都没有参与审理;四是妇联干部陪审员的培训工作有待进一步加强,部分妇联干部陪审员受知识结构制约,不能充分履职。
四、几点建议
(一)进一步加大对妇联干部陪审员工作的宣传力度。各级妇联组织要积极采取多种形式,充分利用报刊、广播、电视、网络等各种宣传媒体,大力宣传人民陪审员制度的重要意义,积极推荐和选任优秀妇联干部做人民陪审员,大力宣传优秀妇联干部人民陪审员的典型事迹,提高社会各界对妇联干部陪审员的认知度,增强妇联干部人民陪审员的职业荣誉感、历史使命感,在全社会营造支持妇联干部陪审员依法履行审判职责、弘扬司法民主的良好氛围。
(二)进一步加强在妇联干部中选任陪审员工作。目前,全市妇联干部任陪审员的9名,占妇女陪审员的20.4%,占人民陪审员的6%。妇联干部陪审员的比例相对较低,远不适应工作的需要。现正值县、乡(镇)换届之际,全市法院已着手开展新一轮人民陪审员选任工作,各县(市、区)人大、法院要注意将符合选任条件的妇联干部充实到人民陪审员队伍中来,力争每个乡(镇)法庭有一名妇联干部陪审员。各级妇联组织要充分认识妇联干部担任人民陪审员的重要意义,积极支持、鼓励符合人民陪审员选任条件的妇联干部报名,并做好推荐工作。
(三)加强对妇联干部陪审员队伍的管理工作。建立健全妇联干部陪审员管理制度,完善人民陪审员的考核、奖惩、辞退、任免机制,专门建立妇联干部人民陪审员工作档案。加大妇联干部陪审员审判业务培训和职业道德教育工作,积极把妇联干部陪审员与法官的培训教育有机结合起来,以适应审判工作的实际需要。有针对性地开展对妇联干部陪审员审判业务和法律知识培训工作,组织妇联干部陪审员参加对典型案例的研讨,提高妇联干部陪审员运用法律的思维方式分析问题、判断问题的能力。要加强与妇联干部陪审员所在单位的沟通协调,争取理解支持,让妇联干部陪审员安心参加审判活动。
     (四)充分发挥妇联干部陪审员的工作积极性。一方面,在陪审案件性质上,尽量选择有关妇女、儿童权益方面的案件,积极发挥妇联干部陪审员在维护妇女、儿童权益及有效化解人民矛盾方面的优势;另一方面,要合理使用陪审员,努力达到参审均衡。在审判过程中,充分尊重人民陪审员独立的地位,认真研究和采纳妇联干部陪审员的意见,有效实现法官与陪审员间的优势互补,良性互动,提升司法的能动力,最大限度的实现公平正义。
 
 
 
资阳市妇女联合会
                                   2011年8月15
 

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